Гость нашей рубрики: директор Ассоциации кластеров и технопарков России Андрей Викторович ШПИЛЕНКО.
ОМСКИЙ БИОКЛАСТЕР: Андрей Викторович, здравствуйте!
А.В. ШПИЛЕНКО: Добрый день!
Что такое промышленные кластеры и чем они отличаются от сложившихся хозяйственных связей предприятий?
В отличие от предприятий, связанных хозяйственными отношениями, промышленный кластер – это зафиксированная в федеральном законодательстве форма (механизм) организации промышленных предприятий, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости. Правительством Российской Федерации, в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 31 июля 2015 года № 779 "О промышленных кластерах и специализированных организациях промышленных кластеров", установлены четкие требования, которым должны соответствовать кластеры для их включения в реестр промышленных кластеров Минпромторга России.
То есть вот просто назваться кластером нельзя, необходимо соответствовать определенным законодательством требованиям.
… которые характеризуют промышленные предприятия и сервисную инфраструктуру не просто как набор организаций, а как последовательно связанные технологические цепочки производств и сервисных услуг.
И какие это требования?
Это требования к уровню кооперации участников кластера, к динамике производительности труда участников кластера, к доле высокопроизводительных рабочих мест, к наличию специализированной структуры, осуществляющей организацию взаимодействия между участниками кластера, органами государственной власти, местного самоуправления, институтами развития, бизнесом, учреждениями науки и образования и т.д., к наличию партнерских отношений с объектами промышленной, технологической, научно-образовательной инфраструктуры.
Кроме того, создание и развитие промышленного кластера осуществляется по согласованию с высшими исполнительными органами государственной власти региона России и на федеральном уровне курируется Минпромторгом России.
Правомерно ли ставить вопрос о том, чтобы каждый промышленный регион сформировал на своей территории четкую и понятную концепцию развития промышленных кластеров?
Несмотря на то, что механизм промышленных кластеров с каждым годом обретает все большую популярность среди промышленных предприятий в различных регионах России, нельзя говорить о наличии сформированной на региональном уровне концепции развития промышленных кластеров. Основная причина этого явления в том, что промышленные кластеры создаются по инициативе и в интересах предпринимательского сообщества, но с учетом приоритетов реализации промышленной политики регионов России, на территории которых осуществляют деятельность их участники. Именно данный подход формирования кластеров доказал свою эффективность. Кроме того, для реализации кластерной политики в субъекте Российской Федерации необходимо на законодательном уровне закрепить четкие и прозрачные направления развития кластеров, а также сформировать меры финансовой и нефинансовой поддержки для их участников с целью стимулирования реализации новых инвестиционных проектов.
То есть принимаются региональные законы о кластерах?
Нет, все-таки законы – это уже механизмы реализации. К настоящему времени использование кластерного подхода как принципа построения экономики уже заняло одно из ключевых мест в стратегиях социально-экономического развития ряда субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. А вот детализация идет в конкретных законах о региональных налогах, инвестиционной деятельности, актах местных сообществ и т.д.
И особо хотел бы подчеркнуть: практика показала, что принуждение бизнеса к реализации задач регионального и федерального значения без наличия понятных для него условий участия в данном процессе и преимуществ в виде получения преференций (в том числе, регуляторного характера), изначально обречено на провал.
Мы как профильная Ассоциация полностью поддерживаем инициативу тех регионов России, которые в рамках своих нормативно-правовых актов определяют приоритеты развития промышленных кластеров и закрепляют меры поддержки для их участников. Это позволяет повысить инвестиционную привлекательность регионов России, создать благоприятные условия для ведения предпринимательской деятельности, начать реализацию новых инвестиционных проектов, направленных на выпуск новых видов промышленной продукции с высокой добавленной стоимостью.
В чем заключаются характерные отличия российских кластеров от зарубежных аналогов?
В подавляющем большинстве зарубежных стран отсутствуют четкие критерии, позволяющие подтвердить статус кластера, а также требования, предъявляемые к их участникам. Кластером считается неформальное объединение предприятий и организаций, представителей академической среды и представителей органов государственной власти, созданное по отраслевому принципу и функционирующих в целях реализации отдельных отраслевых направлений.
Вы могли бы привести примеры, пояснить для наших читателей?
Конечно. Например, в Германии осуществляется поддержка кластерных инициатив – отраслевых групп предприятий, осуществляющих деятельность в приоритетных отраслях промышленности и технологических направлениях. Целью формирования кластеров является объединение усилий их участников для завоевания лидирующих рыночных позиций за счет развития смежных компетенций, реструктуризации цепочек создания стоимости, открытия новых междисциплинарных научных и прикладных направлений. Одной из особенностей кластерной политики в Германии является развитие кластеров макрорегионов. Цель подобной меры – объединение усилий двух и более регионов с комплементарными компетенциями, для укрепления как региональных экономик, так и профильных отраслей в целом. В рамках совместной инновационной стратегии федеральных земель Берлина и Бранденбурга – InnoBB – были выделены пять приоритетных направлений развития кластеров: здравоохранение, биомедицинские технологии и фармацевтика, энергетика, ИКТ и новые СМИ, фотоника, логистика и технологии транспортных систем. Координация осуществляется в рамках специализированной управляющей организации, целью деятельности которой являются: продвижение кластеров, разработка и реализация совместных кооперационных стратегий и проектных структур. Основные задачи: содействие трансферу знаний и технологий, развитие международного взаимодействия, привлечение средств из фондов ЕС.
При этом, в отсутствие жестких требований к участникам таких инициатив кластеры Германии могут насчитывать от 500 до 36 500 организаций, объединенных лишь укрупненной сферой деятельности.
Аналогичную ситуацию можно наблюдать во Франции и Китае, где кластерами называют номинальные объединения из 100 и более предприятий, сформированных по отраслевому признаку.
А в России понятие "кластер" закреплено именно законом?
В России на законодательном уровне закреплен только один вид кластеров, на которые распространяются меры господдержки – это промышленный кластер. Определение промышленного кластера зафиксировано в Федеральном законе от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации". В настоящее время формирование и развитие промышленных кластеров рассматривается в качестве одного из ключевых инструментов повышения инвестиционной привлекательности России и ее регионов, массового внедрения передовых производственных технологий, локализации производства и реализации новых инвестиционных проектов.
Важно, что механизм промышленных кластеров полностью отвечает задачам, поставленным в рамках указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", и является единственной в России мерой поддержки, охватывающей весь перечень затрат, необходимых для запуска производства нового вида промышленной продукции, а также эффективным инструментом стимулирования промышленных предприятий к повышению хозяйственной самостоятельности внутри страны (по сути воссоздания разорванных ранее кооперационных связей) путем создания новых и встраивания в существующие производственные цепочки.
Сколько в России сегодня кластеров?
В настоящее время на территории Российской Федерации функционируют 43 промышленных кластера в 32 регионах России, прошедшие аккредитацию и включенные в реестр промышленных кластеров Минпромторга России.
В их состав входит более 600 промышленных предприятий, а объем выпускаемой продукции превышает 1,3 трлн. рублей, что составляет 1,4% от ВРП страны. С момента начала функционирования программы Минпромторга России по поддержке совместных (инвестиционных) проектов участников было поддержано 22 проекта на общую сумму 5,9 млрд. рублей, а их совокупная капиталоемкость превысила 21,8 млрд. рублей. В число поддержанных предприятий – участников промышленных кластеров входят отраслевые лидеры, такие как Группа "ГАЗ", АО "Арнест", UMATEX Group, АО "Монокристалл" и другие.
Андрей Викторович, немногим ранее Вы упомянули о субсидировании затрат. Какие ключевые инвестиционные затраты сегодня субсидируются государством при реализации кластерных проектов?
Сейчас на федеральном уровне государственная поддержка участникам промышленных кластеров осуществляется в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2016 г. № 41 "Об утверждении правил предоставления из федерального бюджета субсидий участникам промышленных кластеров на возмещение части затрат при реализации совместных проектов по производству промышленной продукции кластера в целях импортозамещения".
Поддержка осуществляется Минпромторгом России в части возмещения за счет средств федерального бюджета до 50% затрат на реализацию совместных инвестиционных проектов на всех стадиях жизненного цикла производства продукции кластера. Субсидия предоставляется на компенсацию таких мероприятий, как: уплата лизинговых платежей за оборудование; уплата процентов по кредитам на приобретение, доставку, монтаж и пусконаладку новых машин и оборудования, погашению затрат капитального характера на строительство (реконструкцию) производственных объектов и иные мероприятия; приобретение технологической оснастки для оборудования, программного обеспечения и программно-аппаратных комплексов; разработка конструкторской документации, технологий и технологических процессов и др.
В рамках реализации задачи, поставленной заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрием Козаком, меры поддержки участников промышленных кластеров будут предоставляться в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2014 № 1119 "Об отборе субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение государственной поддержки в форме субсидий на возмещение затрат на создание, модернизацию и (или) реконструкцию объектов инфраструктуры индустриальных парков, промышленных технопарков и технопарков в сфере высоких технологий". Предполагается, что поддержка будет предоставляться участникам промышленных кластеров, реализующим совместные проекты, направленные на локализацию производства комплектующих. Отличительной особенностью данной меры поддержки станет предоставление субсидий на создание объектов производственного назначения (здания и сооружения), объектов инженерной и технологической инфраструктуры (включая приобретение машин и оборудования). В настоящий момент времени Минпромторг России совместно с Ассоциацией разрабатывают изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 30.10.2014 № 1119.
О государственной поддержке: какие ключевые корректировки существующего формата, на Ваш взгляд, способствовали бы наиболее эффективному развитию кластеров?
Для ускорения реализации новых инвестиционных проектов (в том числе, в рамках промышленных кластеров), привлечения в промышленность российских и зарубежных инвестиций важно обеспечить стабильность и предсказуемость действующего законодательства, а также гарантировать не ухудшение условий осуществления предпринимательской деятельности в рамках соглашений, заключенных между государством и бизнесом. Для того, чтобы экономика России была по-настоящему привлекательна для инвесторов, необходимо создавать прозрачные, стабильные и понятные для бизнеса условия работы и ни в коем случае не менять правила игры.
Омская область является приграничной территорией. У нас в регионе периодически обсуждается тема формирования трансграничного агропромышленного кластера России и Казахстана, так как Омск исторически имеет тесную кооперацию с областями Северного, Центрального и Восточного Казахстана. Ваш взгляд на перспективы такого кластера.
Ассоциация полностью поддерживает инициативы формирования межгосударственного (трансграничного) промышленного кластера, особенно в рамках Евразийского экономического сообщества. Создание подобного кластера позволит укрепить связи между промышленными и научно-образовательными организациями России и Казахстана по вопросам производственной кооперации, технологического и научно-образовательного сотрудничества, а также ускорит реализацию новых стратегически важных инвестиционных проектов в сфере развития глубокой переработки сельскохозяйственной продукции и биотехнологий. Принимая во внимание, что между Правительством Омской области и Правительством Северо- Казахстанской области уже заключен Меморандум о создании трансграничного агропромышленного кластера на "полях" XIV-го Форума межрегионального сотрудничества, вероятность формирования трансграничного кластера в краткосрочной перспективе является крайне высокой.
В Омской области в 2016 году сформированы и зарегистрированы в реестре Минпромторга России два промышленных кластера: Агробиотехнологический и Нефтехимический. Ключевая идеология заключается в максимально глубокой переработке сырья (несколько переделов) с выходом высокомаржинальной конечной продукции. Почему бы не провести в Омске стратегическую сессию именно по направлениям кооперации в сфере глубокой переработки сырья и создания трансграничного кластера?
На важность выстраивания кооперационных связей и встраивания отечественных предприятий в международные цепочки добавленной стоимости высокотехнологичной продукции было указано Президентом России в рамках одного из заседаний Совета при Президенте по стратегическому развитию и национальным проектам.
В условиях усиления конкуренции в борьбе за привлечение инвестиций важное значение приобретает повышение качества взаимодействия работы с бизнесом и создание благоприятных условий для реализации новых инвестиционных проектов, соответствующих национальным приоритетам Российской Федерации. Для регионов России, на территории которых функционируют промышленные кластеры, использование данного механизма является еще и действенным способом привлечения российских и иностранных прямых инвестиций. Кластер – источник инвестиционных предложений высокого качества, основанный на анализе существующих технологических переделов его участников. Наличие у бизнеса возможности встраиваться в существующие кооперационные цепочки путем реализации в промышленном кластере новых инвестиционных проектов и получения на них государственной поддержки во многом способствует повышению их инвестиционной активности и созданию на территории регионов России новых высокотехнологичных предприятий.
В этой связи крайне необходимо проводить комплексную работу с бизнесом, проводить специализированные мероприятия, бизнес-форумы, стратегические сессии, на которых до представителей предпринимательского сообщества будет доведена информация о преимуществах создания промышленных кластеров, а также возможности получения государственной поддержки для реализации инвестиционных проектов.
Мы как профильная Ассоциация готовы принять участие в подобных мероприятиях на территории Омской области в качестве профильных экспертов.
Андрей Викторович, расскажите нашим читателям об Ассоциации кластеров и технопарков России. Как возникла идея создания Ассоциации, что послужило толчком?
Ранее существовала программа по поддержке технопарков в сфере высоких технологий, которую курировало Министерство связи и массовых коммуникаций РФ. После окончания программы возникла необходимость в создании организации, которая будет заниматься развитием технопарков и кластеров. Идея создания Ассоциации принадлежит, можно сказать, самому бизнесу, так как основными инициаторами выступили именно руководители технопарков и кластеров. Решение было согласовано с Игорем ЩЕГОЛЕВЫМ, на тот момент Министром связи и массовых коммуникаций РФ, и в 2011 году была образована сама Ассоциация.
Какие функции сегодня выполняет Ассоциация?
Мы считаем, что основной функцией нашей Ассоциации является содействие реализации национальных проектов для достижения национальных целей развития Российской Федерации, в частности, через повышение инвестиционной привлекательности российских регионов.
Если говорить предметно. Поиск перспективных инвестиционных проектов (инвестиционных ниш) в регионах России с учетом отраслевых особенностей.
Еще со времен Советского Союза у регионов была специализация?
Конечно, это естественные преимущества каждой территории, которые надо обязательно учитывать в рамках пространственного развития. Например, в Омской области в равной степени развиты и агропромышленный комплекс , и нефтехимическая промышленность, что способствовало созданию Агробиотехнологического и Нефтехимического промышленных кластеров на территории региона.
Далее о функциях. Подбор площадки и сопровождение инвестиционных проектов по локализации, поиск российских партнеров для совместной реализации инвестиционного проекта, содействие привлечению инвестиций и мер государственной поддержки для ускорения реализации инвестиционных проектов, поддержка инвесторов в создании инфраструктуры для высокотехнологичных производств и развития кооперационных связей.
Отмечу, что Ассоциация в постоянном режиме совместно с профильными ведомствами и членами Ассоциации занимается совершенствованием нормативно-правовой базы, повышением эффективности и прозрачности мер государственной поддержки кластеров и технопарков. Обеспечивает диалог бизнеса с федеральными и региональными органами власти, институтами развития. Ассоциация уделяет большое внимание выходу российских компаний на зарубежные рынки и сопровождению иностранных инвестиций и трансфера передовых технологий на российский рынок. Международная деятельность Ассоциации охватывает более десяти стран мира.
Андрей Викторович, в силу Вашей работы Вы побывали во многих регионах России. Но если абстрагироваться от темы кластеров и Вы слышите слово "Омск": какие у Вас возникают ассоциации?
Как это ни удивительно, у меня слово "Омск" ассоциируется именно с кластерами. Потому что с Омским регионом я познакомился благодаря реализации кластерных инициатив, а это Агробиотехнологический и Нефтехимический кластеры.
В 2016 году я посетил промышленные площадки ГК "Титан", чьи якорные предприятия входят в состав омских кластеров. И вот что хочу отметить. Как мы знаем, в ряде регионов политика создания промышленных кластеров исходит из постановлений и инициативы федеральных органов власти. В Омске же ситуация несколько иная: вне зависимости от документов, принятых на федеральном уровне, осуществляемых мер господдержки промышленных кластеров, Группа компаний "Титан" и лично глава компании Михаил СУТЯГИНСКИЙ совершенно самостоятельно, исходя из экономической целесообразности, своей стратегии развития бизнеса, стратегии импортозамещения запустила эту систему, функционально обеспечив взаимосвязь омских предприятий.
Наш традиционный "агрокластерный" вопрос: какие Ваши любимые блюда кухни?
Ответ кроется в перечне тех предприятий, которые входят в Омский Биокластер. Потому что если с ними ознакомиться, то можно увидеть целый спектр различных блюд – начиная от холодца и заканчивая сладостями. Все это я очень люблю.
Ваши пожелания Омскому Биокластеру.
Я хочу пожелать Омскому Биокластеру в целом высоких результатов по привлечению инвестиций. Это станет возможно на основе анализа и выявления инвестиционных ниш в производственных цепочках. Руководству и коллективу – больших творческих успехов, надежных бизнес-партнеров и интересных открытий.
Андрей Викторович, спасибо за интервью! Позвольте пожелать Вам не останавливаться на достигнутом. Всем членам Ассоциации - новых высокотехнологичных проектов и эффективного бизнеса!
Спасибо!
Пресс-секретарь Омского Биокластера Равшана Баллоева.
